各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團供銷(xiāo)合作社，中國供銷(xiāo)集團有限公司及其成員企業(yè)，中華全國供銷(xiāo)合作總社各直屬事業(yè)單位、各主管社團：
現將《供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際組織實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
中華全國供銷(xiāo)合作總社
2025年6月25日
供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設
高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中華全國供銷(xiāo)合作總社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總社）成立70周年之際作出的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮農產(chǎn)品銷(xiāo)售大平臺作用，積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，在推進(jìn)鄉村全面振興、加快建設農業(yè)強國中貢獻供銷(xiāo)力量，制定本方案。
一、行動(dòng)目標
充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和組織體系優(yōu)勢，整合資源、系統聯(lián)動(dòng)、聚焦重點(diǎn)、強化賦能，實(shí)施“供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )品質(zhì)化提升工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“流通服務(wù)品質(zhì)工程”），進(jìn)一步提高農產(chǎn)品物暢其流水平，強化聯(lián)農帶農惠農機制，更好服務(wù)城鄉居民消費新需求。到2027年，供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品銷(xiāo)售能力持續增強，冷鏈物流支撐保障作用有效發(fā)揮，線(xiàn)上線(xiàn)下加速融合，農產(chǎn)品上行通道進(jìn)一步拓寬，農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)能力顯著(zhù)提升，溝通城鄉、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同、順暢高效的農產(chǎn)品現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系更加健全，規?；?、數智化、綠色化、品牌化流通服務(wù)新格局加快形成，在推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、加快農業(yè)農村現代化中發(fā)揮更大作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著(zhù)力建強農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。
1.強化農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)樞紐作用。協(xié)調推進(jìn)系統產(chǎn)地、銷(xiāo)地、集散地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和升級改造，支持完善物流分撥、冷鏈儲運、電子結算、檢驗檢測、信息服務(wù)等功能，因地制宜推動(dòng)市場(chǎng)由場(chǎng)地租賃向綜合服務(wù)轉型升級，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流充分整合，著(zhù)力提高農產(chǎn)品集散能力和區域輻射帶動(dòng)力。打破地域、層級和系統內外界限，依托骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò )化布局、集團化經(jīng)營(yíng)，更好發(fā)揮產(chǎn)品集散、調節供需、價(jià)格形成等功能，提高市場(chǎng)現代化經(jīng)營(yíng)管理水平。到2027年，培育壯大30家供銷(xiāo)合作社具有較強控制力和交易規模較大的骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以及一批區域市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
2.完善農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )終端建設。聚焦服務(wù)城鄉居民便捷消費，合理建設布局城市生鮮超市、社區菜店、農產(chǎn)品直銷(xiāo)店等，引導基層社發(fā)展農產(chǎn)品購銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展“一店一策”改造，提升客流和場(chǎng)地利用率。積極推進(jìn)農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，規范使用供銷(xiāo)合作社標識，統一服務(wù)標準，靠服務(wù)引客流、靠品質(zhì)獲銷(xiāo)量、靠運營(yíng)增效能，對接系統農產(chǎn)品供應鏈網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現商品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建設改造信息實(shí)時(shí)化、可視化的“智慧農貿市場(chǎng)”“智慧菜市場(chǎng)”，升級交易支付、數據采集、檢驗檢測、運營(yíng)管理等設施設備，優(yōu)化購物環(huán)境，豐富便民、惠民“一站式”服務(wù)業(yè)態(tài)。
3.積極打造跨區域產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作聯(lián)合體。發(fā)揮長(cháng)三角、京津冀、珠三角、成渝、長(cháng)江中游等城市群消費引領(lǐng)作用，鼓勵直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市供銷(xiāo)合作社與特色農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區供銷(xiāo)合作社共建跨區域產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機制，通過(guò)互通信息、協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、統一標準等方式結成產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作聯(lián)合體，共同拓展特色農產(chǎn)品跨區域雙向流通。發(fā)揮全國供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品銷(xiāo)售、日用品采購、冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺和各類(lèi)區域性平臺作用，推動(dòng)各類(lèi)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)主體資源共享、渠道共拓、合作共贏(yíng)。
4.增強農產(chǎn)品應急保供能力。鼓勵有條件的供銷(xiāo)合作社依托已有流通節點(diǎn)或設施，參與城郊大倉基地建設，打造區域應急保供中心倉，提升跨區域調運、跨季節調節農產(chǎn)品供應能力，服務(wù)政府部門(mén)重要物資儲備、應急保障和市場(chǎng)調控，統籌協(xié)調好公益性與市場(chǎng)化關(guān)系。積極承接政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)的運營(yíng)管理，提高流通效率和服務(wù)效能，提升便民惠民服務(wù)水平。到2027年，打造一批供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品保供基地。
（二）穩步提高冷鏈物流服務(wù)保障水平。
5.加快構建冷鏈物流社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深化供銷(xiāo)合作社公共型農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設工程，打造“612工程”升級版，著(zhù)力完善服務(wù)鏈功能，促進(jìn)冷鏈物流設施運營(yíng)與農產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮合作經(jīng)濟組織優(yōu)勢，推廣以龍頭企業(yè)為依托的產(chǎn)地冷鏈物流綜合服務(wù)中心帶動(dòng)田頭保鮮倉的“1+N”聯(lián)動(dòng)模式；產(chǎn)端疊加供銷(xiāo)合作社農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，銷(xiāo)端對接農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)，為小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供全面、優(yōu)質(zhì)的冷鏈社會(huì )化服務(wù)。完善農產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地商品冷儲、流通加工、供應鏈服務(wù)等功能。在城市銷(xiāo)地，打造具備冷藏冷凍、半成品加工、分撥調配、冷鏈配送等功能的農產(chǎn)品冷鏈物流中心，規范建設中央廚房，加強與食材供應鏈企業(yè)對接合作，為商場(chǎng)超市、電商平臺、酒店餐飲、單位食堂等提供農產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配等服務(wù)，有效提高冷鏈物流設施增值服務(wù)能力。
6.提升農產(chǎn)品冷鏈物流數字化水平。積極運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)，以提高冷鏈物流運行組織效率為目標，加快構建全國性、區域性冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺，推進(jìn)系統農產(chǎn)品冷鏈物流“組網(wǎng)行動(dòng)”，實(shí)現設施分布、市場(chǎng)供需有效銜接，倉儲貨物、運力資源合理匹配，促進(jìn)系統冷鏈物流數據交換和信息共享共用。支持農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)推動(dòng)冷鏈設施裝備和貨物數據化、信息化、可視化，積極應用節能環(huán)保技術(shù)，打造農產(chǎn)品綠色供應鏈，促進(jìn)企業(yè)降本增效。
（三）加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)。
7.有效擴大農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售規模。充分發(fā)揮系統各類(lèi)電商平臺、電商運營(yíng)服務(wù)中心、電商產(chǎn)業(yè)基地等作用，挖掘優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，量身策劃電商營(yíng)銷(xiāo)方案，培養“供銷(xiāo)好主播”，通過(guò)直播、短視頻等方式講好農產(chǎn)品故事，聚焦優(yōu)質(zhì)單品提“流量”、促“銷(xiāo)量”，打造一批供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品電商品牌。積極發(fā)展供銷(xiāo)合作社區域電商，綜合運用現代信息技術(shù)，對傳統經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行數字化改造，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，開(kāi)展網(wǎng)訂店取、生鮮直送等服務(wù)，豐富居民消費體驗。系統各類(lèi)電商平臺、直播間、網(wǎng)上店鋪等要加強對上線(xiàn)農產(chǎn)品質(zhì)量、貨源管理，確保價(jià)格合理公道，共同維護供銷(xiāo)合作社信譽(yù)形象。
8.積極發(fā)展農產(chǎn)品共同配送。合理布局農產(chǎn)品城市分撥中心、生鮮分揀中心、社區前置倉等設施建設，拓展農產(chǎn)品統倉統配、智能補貨等功能，加快發(fā)展即時(shí)零售、“店倉一體”“預售＋集采集配”等新模式。健全縣鄉村三級物流配送體系，加強與郵政、快遞、物流等主體的市場(chǎng)化合作，促進(jìn)縣域各類(lèi)倉儲配送資源集約利用，發(fā)展電商快遞與農產(chǎn)品、日用消費品統倉共配的供銷(xiāo)集配模式，打通農產(chǎn)品上行“最先一公里”。在偏遠地區、市場(chǎng)規模較小的地區，通過(guò)發(fā)展“流動(dòng)供銷(xiāo)”服務(wù)進(jìn)村到戶(hù)，為農民群眾提供農產(chǎn)品購銷(xiāo)、日用消費品和農資供應等綜合服務(wù)。
（四）不斷創(chuàng )新農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接方式。
9.開(kāi)展多種形式的農產(chǎn)品助銷(xiāo)活動(dòng)。全系統共同打造“供銷(xiāo)集市”農產(chǎn)品助銷(xiāo)活動(dòng)品牌，豐富城鄉居民“菜籃子”“果盤(pán)子”。鼓勵各地供銷(xiāo)合作社流通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等搶抓消費旺季，結合地域文化特色和供銷(xiāo)合作社文化，舉辦或組織參與形式多樣的產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。引導系統農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，積極參與各類(lèi)交易會(huì )、博覽會(huì )、訂貨會(huì )等，集中展示銷(xiāo)售各地優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，推動(dòng)鄉村“土特產(chǎn)”走向大市場(chǎng)。
10.發(fā)展農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)業(yè)務(wù)。引導系統農產(chǎn)品市場(chǎng)、商貿連鎖企業(yè)、電商企業(yè)等創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)農帶農作用，與基層社、農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系，發(fā)展訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體等合作模式，帶動(dòng)開(kāi)展規?；N養、標準化生產(chǎn)、個(gè)性化供給。發(fā)展農產(chǎn)品源頭直采、集采聯(lián)采，開(kāi)展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、醫院、機關(guān)團體等終端提供直供直配服務(wù)，縮短流通鏈條，推進(jìn)以銷(xiāo)促產(chǎn)。
11.持續做好消費幫扶。深入落實(shí)系統援疆援藏機制，整合系統線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，鼓勵支援地供銷(xiāo)合作社設置疆果出疆、藏品出藏銷(xiāo)地前置倉，強化受援地、支援地供銷(xiāo)合作社對接聯(lián)動(dòng)，持續擴大系統新疆、西藏農產(chǎn)品銷(xiāo)售規模。發(fā)揮東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、對口支援等機制作用，建設運營(yíng)好系統消費幫扶專(zhuān)區、專(zhuān)柜，進(jìn)一步擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售規模，助力產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。持續推動(dòng)“832平臺”等系統各類(lèi)消費幫扶平臺建設，加強平臺與各級供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品流通工作對接合作，形成幫扶合力。
（五）積極推進(jìn)農產(chǎn)品供應鏈提質(zhì)增效。
12.引導先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素下沉帶動(dòng)。鼓勵系統各類(lèi)龍頭企業(yè)下沉帶動(dòng)基層社、農民合作社等，推廣使用綠色農資，創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)模式，建設綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓展產(chǎn)地初加工業(yè)務(wù)；帶動(dòng)補齊產(chǎn)端服務(wù)鏈短板，配備清洗烘干、分級包裝、保鮮冷藏、倉儲物流等設施，增強產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷(xiāo)售能力，推動(dòng)流通服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，把增值收益更多留在農村、留給農民。發(fā)揮總社科研所采后精深加工、貯藏保鮮等技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果轉化應用，不斷提高農產(chǎn)品科技含量和附加值，賦能帶動(dòng)鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
13.打造供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品品牌矩陣。支持系統農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大品牌建設投入，全面推進(jìn)品牌管理，促進(jìn)品牌建設與企業(yè)經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)，帶動(dòng)形成一批有供銷(xiāo)合作社特色的農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)品牌。重點(diǎn)在棉花、茶葉、果品、食用菌等供銷(xiāo)合作社傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鮮活農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，集中推出一批具有明顯競爭優(yōu)勢、質(zhì)量安全可追溯的農產(chǎn)品知名品牌，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社“老字號”品牌發(fā)展。鼓勵有條件的供銷(xiāo)合作社積極承接區域公用品牌管理、運營(yíng)，增強品牌的區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域文化特色和市場(chǎng)帶動(dòng)力。
14.提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。各級供銷(xiāo)合作社要督促所屬農產(chǎn)品市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、網(wǎng)點(diǎn)門(mén)店、中央廚房等農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)履行主體責任，嚴格質(zhì)量安全管理，確保所經(jīng)營(yíng)的商品符合農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全國家標準，防止不合格農產(chǎn)品、假冒偽劣食品通過(guò)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )流入市場(chǎng)。鼓勵有條件的農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極運用物聯(lián)網(wǎng)與溯源技術(shù)，嚴格把控農產(chǎn)品品質(zhì)，建立健全企業(yè)內部追溯系統，增加安全、綠色、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。發(fā)揮系統行業(yè)協(xié)會(huì )、科研所、檢測認證機構等作用，開(kāi)展供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品標準、品質(zhì)評價(jià)和認證體系等建設。積極參加全國食品安全宣傳周等活動(dòng)。
（六）分類(lèi)培育壯大農產(chǎn)品流通企業(yè)。
15.壯大現代流通骨干企業(yè)。支持系統農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)聚焦主責主業(yè)，通過(guò)功能提升、業(yè)務(wù)聯(lián)合、流程再造等方式，拓展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強企業(yè)帶動(dòng)力、影響力和競爭力。加快完善現代企業(yè)制度，建立與績(jì)效掛鉤的激勵約束機制，培育一批暢通產(chǎn)銷(xiāo)、管理規范、經(jīng)營(yíng)活力強、聯(lián)農帶農作用顯著(zhù)的現代流通骨干企業(yè)，為提升供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品銷(xiāo)售大平臺功能提供有力支撐。支持系統棉花骨干企業(yè)更好掌握國內外資源，增強供應鏈整合與服務(wù)能力，打造有國際影響力的大型棉商。
16.做強一批區域流通龍頭企業(yè)。支持系統流通骨干企業(yè)“以大帶小”，通過(guò)股權合作、渠道共享、業(yè)務(wù)對接、管理輸出、品牌賦能等方式，帶動(dòng)區域流通龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)覆蓋面，增強對基層社、農民合作社、小農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)帶動(dòng)力。依托系統各類(lèi)農產(chǎn)品流通發(fā)展聯(lián)盟或平臺，通過(guò)數字化和個(gè)性化服務(wù)賦能上中下游企業(yè)，共同構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務(wù)鏈，推動(dòng)系統內外農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合合作。鼓勵系統農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
三、保障措施
（一）加強組織實(shí)施。各級供銷(xiāo)合作社要圍繞加快推進(jìn)農產(chǎn)品現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設高質(zhì)量發(fā)展，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，因地制宜、聚焦重點(diǎn)、加力推進(jìn)，注重專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，確保工作取得實(shí)效?？偵鐚⒓訌姼欀笇?、工作調度和政策協(xié)調，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
（二）探索創(chuàng )新試點(diǎn)。鼓勵各級供銷(xiāo)合作社圍繞本行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)自選方向，組織開(kāi)展各具特色的農產(chǎn)品現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )品質(zhì)提升創(chuàng )新試點(diǎn)，總社每年確定并發(fā)布一批具有創(chuàng )新引領(lǐng)作用的試點(diǎn)省級或市級、縣級供銷(xiāo)合作社。
（三）積極爭取支持。各級供銷(xiāo)合作社要主動(dòng)向地方黨委政府匯報，加強與有關(guān)部門(mén)、金融機構等溝通協(xié)調，積極爭取政策支持。各省級供銷(xiāo)合作社及時(shí)將本系統報送國家有關(guān)部委的重點(diǎn)項目抄報總社?？偵绶e極協(xié)調中央有關(guān)政策支持“流通服務(wù)品質(zhì)工程”建設。
（四）強化總結推廣。各級供銷(xiāo)合作社要及時(shí)總結提煉系統在農產(chǎn)品現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設中的典型經(jīng)驗、有效做法，加強宣傳推廣，促進(jìn)系統互學(xué)互鑒，營(yíng)造良好氛圍。